Résumé
Le Projet d’Appui à la Planification au Développement et Budget (PAPDEV) est un projet d’appui
conseil-technique rattaché au cabinet du Ministère de l’Economie, des Finances et du Plan au
Sénégal. Son objectif principal est d’appuyer une meilleure prise en compte des priorités de
développement de la stratégie nationale de développement dans la planification et programmation
budgétaire au niveau sectoriel, ceci en vue de promouvoir le développement économique et social au
Sénégal et de réduire la pauvreté.
Le développement durable ne peut se réaliser sans l’élimination des discriminations et des inégalités
entre les hommes et les femmes. Au Sénégal des avancées sont notées avec l’amorce de
l’institutionnalisation du genre au niveau des sectoriels. Le Sénégal a surtout signalé dans son
document référentiel, sa stratégie national de développement (le Plan Sénégal Émergent -PSE) la
prise en compte de façon transversale de l’équité et l’égalité des sexes dans tous les programmes et
projets. En même temps, cette volonté politique ne se traduit pas encore suffisamment en actes
concrets : peu de programmes et interventions publiques au niveau sectoriel ont des objectifs ou
indicateurs sensibles au genre ce qui permettrait d’agir sur les paramètres qui bloquent la remise en
cause des rapports inégalitaires entre les hommes et les femmes.
C’est dans ce contexte que le PAPDEV a appuyé le Groupe d’Initiative des Femmes (GIF), pôle genre
de la commission société civile au Sénégal, à travers un processus coaché, à développer une
méthodologie pour une meilleure intégration de la dimension genre dans les documents de la
planification et programmation budgétaire. Cette méthodologie consiste en plusieurs outils d’analyse et
d’évaluation ainsi qu’en indicateurs standards sensibles au genre. La méthodologie a été discutée et
validée et, dans une première étape, sera appliquée par les quatre ministères prioritaires appuyé par le
PAPDEV, notamment le ministère des finances, le ministère de l’énergie, le ministère de la
décentralisation, et le ministère de la femme et famille.
La contribution du PAPDEV et du GIF au prix genre décrit le développement de cette méthodologie et
son application.
1. PROMOTION DE L’EGALITE ENTRE LES SEXES
L’amélioration de l’impact des interventions en faveur de l’égalité et de l’équité de genre,
partie intégrante des droits humains fondamentaux, s’inscrit dans la démarche en faveur des
Droits économiques, sociaux et culturels. L’inégalité des sexes pénalise le développement
économique, il ne peut se réaliser sans l’élimination des discriminations et des inégalités
entre les hommes et les femmes.
Le Sénégal, à l’instar des Etats africains, s’est engagé dans divers accords visant à
promouvoir l’égalité du genre au vu de l’ensemble des problèmes ressentis et jugés
représentatifs de la situation dans le pays :
statut d’infériorité de la femme dans la famille et dans la société sénégalaise ;
inégal niveau d’instruction, d’éducation et de qualification entre filles et garçons et
entre femmes et hommes (seulement 37% des femmes ont une éducation
secondaire comparé à 47% des hommes)
faible pouvoir économique des femmes (cantonnement dans le secteur informel, le
taux d’activités des femmes est de 34% comparé à 70% des hommes) ;
représentation différenciée des femmes et des hommes dans les instances de
décision publique, politique, syndicale et dans le secteur privé ;
La promotion de l’équité et l’égalité entre les sexes est un objectif de la stratégie national de
développement, le Plan Sénégal Emergent (PSE). Néanmoins, l’analyse des documents de
planification et programmation budgétaire menée par le GIF (Groupe d’Initiative des
Femmes) a démontré que la plupart des actions et indicateurs visés par l’état ne sont pas
encore sensibles au genre. C’est ainsi que le GIF a décidé, de s’engager pour l’intégration
de la dimension genre dans les lettres de politique sectorielle de quatre Ministères.
Le Groupe d’Initiatives des Femmes est le pôle genre de la commission société civile au
Sénégal. Le GIF considère que l’intégration du genre dans les politiques publiques est une
condition pour traduire en acte concret la volonté politique de lutter contre toute forme
d’inégalité, de discrimination, d’exclusion. A cet effet l’intégration du genre vise à assurer à
tous et à toutes une participation équitable au processus de développement et au
développement.
L’intégration de la dimension genre est une stratégie organisationnelle visant à introduire une
perspective de genre dans tous les aspects des processus d’une institution, au niveau des
politiques, des programmes et des projets. Elle tient compte des différences sociales et des
rapports de pouvoir lors de la définition des objectifs stratégiques des programmes et projets
en vue de lutter contre toutes formes d’inégalité, de discrimination, et d’exclusion. C’est ainsi
que l’intégration vise la promotion de la pleine et égale participation des femmes dans la
prise de décision dans tous les domaines et à tous les niveaux. Elle implique le changement
des relations entre les femmes et les hommes pour parvenir à un partage plus égal du
pouvoir, des responsabilités et des avantages entre les femmes et les hommes.
Cet objectif tombe bien dans le cadre d’appui du PAPDEV qui intervient au niveau macro et
appui la meilleure prise en compte des priorités de développement de la stratégie nationale
de développement (PSE) dans la planification et programmation budgétaire au niveau
sectoriel. Le projet appui quatre ministères sectoriels (finances, énergie, décentralisation,
femme et famille) à l’élaboration des lettres de politique sectorielle (LPS), qui traduisent les
priorités du PSE au niveau sectoriel. Ces orientations sont davantage concrétisées en
actions et mesures dans le cadre des documents pluriannuels de dépenses à moyen terme
qui contiennent tous les programmes et interventions que l’état exécute.
Le PAPDEV a appuyé le GIF à travers un processus du coaching organisationnel et
individuel. L’objectif principal a été de permettre au GIF d’exécuter d’une manière autonome
le processus d’élaboration d’une méthodologie d’intégration de la dimension genre. Une
consultante attitrée en genre et un modérateur qui gère et documente les processus de
réflexion ont accompagné ce processus. La mission affirmée était d’engager un processus
fait de réunions, de séances de travail et d’ateliers afin d’aboutir à l’élaboration d’un guide
méthodologique pour une intégration effective du genre dans les lettres de politique
sectorielle (LPS).
Plusieurs nouveaux extrants étaient successivement issus des processus de réflexion :
analyse de tous les documents de politique selon des critères relatifs au genre ;
schématisation du concept de genre (plus compréhensible qu’une simple définition) ;
outil d’analyse du niveau d’intégration du genre dans les documents de politique
(avec des scores et cinq marqueurs genre) ;
catalogue des indicateurs sensibles au genre (structuré selon les besoins pratiques
et les intérêts stratégiques, ensuite organisé selon le plan d’élaboration des LPS) ;
outil d’appui à l’intégration du genre dans les lettres de politique sectorielle (LPS).
Bien entendu, les effets attendus sont relativement nombreux, mais de façon concrète, il est
déjà possible de retenir :
au niveau du GIF, le renforcement des capacités permet aux membres de conduire le
processus de façon autonome ;
au niveau des ministères sectoriels, il y a adhésion par rapport à la promotion du
genre (les objectifs et indicateurs sont de plus en plus formulés d’une manière
sensible au genre) ;
au niveau global, il y a prise de conscience de la pertinence de l’intégration du genre
dans les politiques.
2. PRISE EN COMPTE DU GENRE POUR LA QUALITE DU TRAVAIL
A l’issue d’un atelier regroupant les représentants des ministères sectoriels, les résultats
obtenus avaient dépassé les attentes :
les indicateurs sensibles au genre étaient complétés et validés par les représentants
des Ministères sectoriels concernés ;
le GIF, étant le pôle genre de la commission société civile, est reconnu comme un
partenaire et promoteur clé de l’aspect genre au niveau des politiques publiques
comme une prochaine étape, le GIF s’engage à promouvoir la méthodologie à la
Primature et d’autres ministères avec l’objectif d’une application générale
C’est ainsi que plusieurs approches novatrices ont été développées :
le focus au niveau macro, une position qui autorise d’avoir un système standardisé
qui permet aux différents ministères de prendre en compte l’aspect genre ;
le travail avec la société civile, en l’occurrence le GIF, qui influence et qui constitue
un ancrage ou un élément d’appropriation des décisions mais aussi un concepteur
d’indicateurs sensibles au genre ; en réalité, l’administration qui élabore les politiques
publiques n’écoute pas les bailleurs de fonds mais fait attention à la société civile ;
l’approche processus adoptée qui est faite de travaux successifs et itératifs et qui
intègre une bonne part de recherche ;
le renforcement des capacités qui permet d’intégrer la terminologie nécessaire ; en
fait, le genre est même redéfini selon son aspect politique mais aussi selon son
aspect social ;
la nouvelle façon de présenter le genre non pas seulement comme une lutte contre
les hommes, mais aussi comme une empathie à l’égard des groupes défavorisés.
3. GENRE ET SUIVI AXE SUR LES RESULTATS
Le PAPDEV avait marqué le souci de documenter toutes les contributions des acteurs en
matière de genre : cela a même fait l’objet d’un contrat puisque faisant partie du rôle assigné
au Consultant chargé de la modération et de la documentation des différentes rencontres.
N’empêche que le cadre logique du Projet comprend en plus deux indicateurs permettant de
faire le suivi des résultats relatifs au genre :
« 2 mesures prioritaires dans le domaine du genre sont reflétées dans les processus
de la planification budgétaire » ;
« Au moins 2 études sur des questions clés du genre ont été identifiées et élaborées
avec les participants du dialogue économique ».
C’est ainsi qu’il existe dans le Projet un cahier capitalisant les travaux réalisés sur le genre.
Il importe de comprendre que le système suivi-évaluation des indicateurs sensibles au genre
est directement lié au système des partenaires puisque le PAPDEV est un projet d’appui qui,
plus est, est situé au niveau macro. L’approche d’analyse des documents de planification et
programmation budgétaire développée par le GIF se base sur différents critères et
dimensions et permet de donner des scores qui reflètent le degré d’intégration de la
dimension genre dans les différents documents (LPS). Cet outil est appliqué dans le
contexte du dispositif de Suivi & Evaluation du PAPDEV pour mesurer l’évolution des
documents par rapport à la dimension genre.
Pour le moment, le Projet a opté pour la réalisation d’études jugées fiables au début et en
cours de processus pour assurer le suivi du niveau de réalisation des indicateurs.
4. COOPERATION
L’idée d’une organisation structurée autour de la thématique genre est principalement due à
la rencontre de deux préoccupations :
celle du PAPDEV qui, étant au niveau macro, cherche à ce que le genre soit mieux
pris en compte dans les projets et programmes ;
celle du GIF qui a une longue expérience dans la promotion du genre et dans la
formulation de politiques et qui va favoriser la promotion des investissements publics
(efficacité avec le genre).
Cette idée a permis de créer au sein du Projet ce qu’il est convenu d’appeler une
« dynamique genre » faite d’échanges par mail, de réunions de coordination, de séances de
travail dans des hôtels, d’ateliers de production toujours dans des hôtels.
Toutefois, la collaboration s’est développée dans un cadre de concertation plus élargi
composé à la fois d’acteurs individuels et d’acteurs institutionnels :
un Comité technique de 12 à 15 femmes triées parmi les membres du GIF ;
une Consultante spécialisée en genre ;
un Consultant chargé d’assurer la modération et la documentation des rencontres
(réunions, séances de travail successives et différents ateliers) ;
les CEP (Cellules d’Etude et de Planification) au niveau des Ministères sectoriels
appuyés par le PAPDEV qui jouent le rôle de points focaux genre ;
les représentants des Ministères sectoriels
L’intention commune est claire : c’est favoriser une prise de conscience et rechercher
l’efficacité en introduisant des outils pour l’égalité des sexes à toutes les étapes de
conception des politiques et programmes.
Bien entendu, il existe plusieurs types de défis de différents ordres :
embarquer des hommes dans l’aventure étant donné que le genre induit les relations
de pouvoir entre les hommes et les femmes ;
créer une « dynamique genre » qui requiert des moyens financiers conséquents
(réunions, séances de travail, ateliers, consultants, documents…) ;
transcender les stéréotypes sociaux profondément ancrés dans le subconscient mais
aussi offrir le temps de s’engager.
Face à ces défis, des facteurs de succès sont engrangés et portent essentiellement sur la
stratégie (l’orientation), le processus, la coopération, l’apprentissage :
l’orientation de l’action est claire : il s’agit, à travers un processus bien structuré,
d’arriver à élaborer un guide méthodologique d’intégration du genre dans les
documents de politique sectorielle ;
le but est atteignable parce que le processus est fait d’outils qui s’enchaînent et
tendent vers le résultat attendu : schématisation du concept de genre, fiche de
sondage sur le genre, outil d’analyse des documents de politique, catalogue des
indicateurs sensibles au genre, outil d’appui à l’intégration du genre dans les
documents de politique, guide méthodologique d’intégration du genre dans les
documents de politique ;
pour la coopération, il y a deux acteurs-clés : les Ministères sectoriels qui sont
l’utilisateur du guide ; le GIF qui en est le co-concepteur et qui doit faire pression tant
par le plaidoyer que par le suivi ;
la démarche de travail est itérative : les produits conçus sont constamment
améliorés, en particulier à l’occasion des rencontres, ce qui permet un
apprentissage permanent.
Proposition préparée par:
Mme Touty Cissé NDIAYE du PAPDEV (Projet d’Appui à la Planification au
Développement et Budget), Economiste / Experte en Stratégies de Développement,
Point focal Genre
Mme Penda Seck DIOUF, Coordonnatrice du GIF (Groupe d’Initiative des Femmes)